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关于分级管理负责农村牧区水利项目审查审批权限工作说明

  为大力推进农村牧区水利行业行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快职能转变,进一步赋予旗县区水行政主管部门内生动力,完善农村牧区水利建设项目资金安排使用机制,确保资金精准有效使用,最大限度发挥资金使用效益,进一步为旗县区统筹整合涉农涉牧水利资金创造条件,在2019年底前基本实现涉农涉牧资金的分类统筹整合和农村牧区饮水安全脱贫攻坚工作,结合机构改革后,农牧水利和水土保持科职能职责和实际情况,根据水利部水利行业强监管和市政府、自治区水利厅有关简政放权、放管结合、优化服务的工作部署,农牧水利和水土保持科向局党组会申请农村牧区水利项目审查审批权限按分级管理的原则将部分项目审批权限下放至旗县区水行政主管部门,现就有关情况说明如下:
  一、农牧水利和水土保持科职能职责
  本次机构改革后,农牧水利和水土保持科的职能职责为:组织开展大中型灌排工程建设与改造,按规定权限审批重点农牧水利工程初步设计。组织指导农村牧区饮水安全工程建设与管理工作。组织拟订农村牧区水能资源开发规划,指导水电农村电气化、农村水电增效扩容改造以及小水电代燃料等农村水能资源开发工作。指导牧区水利工作。负责全市水土流失综合防治工作。组织编制水土保持规划并监督实施,组织全市水土流失监测、预报并公告。负责生产建设项目水土保持方案审批并监督实施。
  二、科室现阶段承担的项目审查审批事项
  因目前机构改革人员尚未到位、职能尚未划转完成,农牧水利和水土保持科现阶段依照有关规定承担重点中型灌区节水改造项目实施方案、农村牧区饮水安全工程实施方案、农业水价综合改革相关方案、牧区水利项目、小水电类项目初步设计等5类项目审查审批。经与自治区水利厅农牧处等单位和有关人员沟通初步确认具体审批权限分级如下:
  1、重点中型灌区节水改造项目(原农业综合开发中型灌区节水配套改造项目)实施方案审查审批权限系由自治区水利厅于2015年11月20日以《内蒙古自治区水利厅关于清理规范水利前期工作审查审批工作的通知》下放;
  2、农村牧区饮水安全工程实施方案审查审批权限系由内蒙古自治区水利厅先后于2014年7月18日以内水农﹝2014﹞116号文件将单项工程500万以下项目实施方案审查审批权限下放,后于2015年11月20日以《内蒙古自治区水利厅关于清理规范水利前期工作审查审批工作的通知》文件将投资在500万元以上的项目实施方案审查审批权限下放;单项工程投资在3000万元以上的仍由自治区水利厅负责审查审批;
  3、牧区节水灌溉项目实施方案等牧区水利类审查审批权限系由自治区水利厅于2015年11月20日以《内蒙古自治区水利厅关于清理规范水利前期工作审查审批工作的通知》下放;
  4、小水电类自治区项目初步设计审查审批权限2013年以后由盟市负责,(具体依据已经无法核实)。
  5、农业水价综合改革年度实施方案由市发改委、农牧业局、财政局、水利局联合审查审批。
  三、根据相关依据,拟下放审查审批事项
  结合职能职责及已承接水利厅下放审批权限,按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发﹝2017﹞54号)、《内蒙古自治区人民政府关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见》(内政发﹝2018﹞24号)、《赤峰市人民政府关于探索建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制的实施意见》(赤政发﹝2018﹞85号)和国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁、三保障”突出问题的指导意见》的通知文件有关要求,并考虑项目复杂程度等内容,本着“减量、提质、增效”的原则,农牧水利和水土保持科拟试点下放以下项目的审查审批权限到旗县区水行政主管部门:
  1、农村牧区饮水安全工程实施方案(单项工程投资300万元以下的项目及综合实施方案)审查审批以及农村牧区饮水安全工程维修养护实施方案审查审批;解决 “两不愁三保障”饮水安全突出问题的项目审批权限不论大小全部下放;
  2、由旗县区负责水资源论证审查审批工作的单项工程投资在1000万元以下的牧区水利设施建设项目年度实施方案项目审查审批权限;但项目涉及新打或更新灌溉机电井的项目除外;
  3、农业水价综合改革资金项目方案审查审批。
  四、下放后科室承担的项目审查审批事项
  1、单项工程投资300万元以上3000万元以下的农村牧区饮水安全工程实施方案审查审批(解决 “两不愁三保障”饮水安全突出问题的项目除外);
  2、重点中型灌区节水改造项目实施方案审查审批;
  3、自治区负责水资源论证审查审批的和市级负责水资源论证审查审批的以及项目建设涉及新打或更新灌溉机电井的牧区水利设施建设项目年度实施方案审查审批;
  4、小水电类自治区项目初步设计审查审批;
  5、其他不适宜由旗县区审查审批的项目审查审批;
  五、下放实施计划
  1、组织准备阶段(时间1个月)。各旗县区应明确确定承接审查审批权限
  工作的部门及分管领导和责任单位、工作人员,明确具体程序、工作要求,及时做好对接工作;
  2、指导过渡阶段(时间1-2个月)。市水利局对旗县区工作人员进行对接,并进行业务指导和政策法规等的培训,帮助旗县区工作人员进一步熟悉业务流程和相关政策法规;
  3、独立审批阶段(根据指导过度情况确定时间)。各旗县区政府确定的项目审查审批部门对所承接的审查审批事项,独立进行审查审批工作。
  六、工作要求
  1、严格履行审批备案制。各旗县区负责审查审批的部门要以高度的责任心和使命感,加强审查审批队伍建设,按照要求依法依规做好承接审查审批事项的具体实施和管理工作,认真履行职责,切实提高审批效率,并严格落实审查审批备案制,及时将审查审批的项目批复、审查意见报水利局备案;
  2、旗县区认为项目技术复杂、独立履行审查审批工作较为困难的,要及时报请市水利局予以协调解决;
  3、项目验收原则为审批单位负责组织验收。旗县区负责的事项应于验收后及时将有关工作情况报市水利局。
  4、逐步建立市级及旗县区级项目审查专家库,严格控制审查审批工作质量和专家负责制。
  5、项目审查审批权限下放后,市、旗县区两级水行政主管部门要加强行业监督,强化事中事后监管。

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